Что такое индексация зарплат
Определение понятия «индексация зарплаты» раскрывается в ст. 134 ТК РФ. Здесь под индексацией понимают повышение величины заработной платы сотрудников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения индексируют зарплату своих служащих в порядке, установленном трудовым законодательством. Все другие работодатели, в том числе коммерческие организации и ИП, повышают зарплаты в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Шпаргалка по статье от редакции БУХ.1С для тех, у кого нет времени
1. Индексация зарплаты — повышение величины заработной платы сотрудников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
2. Зарплаты должны индексироваться раз в год. Единых сроков индексации законодательство не устанавливает.
Читайте также: Выплаты на детей в 2021 — полный список того, что полагается семьям
3. Индексировать зарплаты сотрудников обязаны все без исключения работодатели, независимо от наличия или отсутствия в организации положения об индексации.
4. ТК РФ не предусматривает никаких требований к порядку индексации зарплат сотрудников коммерческих организаций. Поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любой порядок и условия индексации.
5. Если работодатель не проиндексирует зарплату сотрудников, его привлекут к административной ответственности. Штрафы довольно высокие – до 50 000 рублей.
6. Работодателю никто не запрещает использовать другие средства повышения уровня реального содержания заработной платы, кроме индексации. Например, премировать сотрудников или периодически повышать должностные оклады.
Зарплаты индексируются раз в год. Единых сроков индексации законодательство не устанавливает.
По общему правилу, индексация проводится с момента, когда Росстат определяет уровень инфляции за весь прошедший календарный год. Этот момент приходится на 1 февраля каждого года. Но работодатели могут индексировать зарплаты и с другой даты. Например, с 1 января или со второго полугодия.
Индексация заработной платы в 2021 году
До недавнего времени к обязанности индексировать зарплату работодатели и контролирующие органы не относились серьезно.
Конституционный Суд РФ в Определении от 19.11.2015 N 2618-О постановил, что должна индексироваться заработная плата всех лиц, работающих по трудовому договору. Работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, также не вправе лишать своих работников предусмотренной законом гарантии и уклоняться от установления индексации.
Это не первое и не единственное выступление КС РФ по этому вопросу, аналогичные позиции были высказаны в 2014 и 2010 годах (определения КС РФ от 17.06.2010 N 913-О-О, от 17.07.2014 N 1707-О).
Контролирующие органы напрямую предупреждают, что проведение ежегодной индексации зарплаты работников обязательно, даже если работодатель находится в тяжелом материальном положении (письмо Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-1135).
Однако требованиями трудового законодательства не предусмотрено единого порядка индексирования заработной платы. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию.
Так как нет порядка проведения индексации заработной платы для работодателей коммерческих структур, то работодатель вправе избрать условия осуществления индексации заработной платы, например, в зависимости от специфики своей деятельности и уровня платежеспособности, в частности установить повышение окладов при достижении организацией плановых экономических показателей или предусмотреть иной порядок индексации заработной платы.
Даже судьи в дополнение к этому пояснили, что ТК РФ не предусматривает никаких требований к тому, как провести индексацию заработной платы, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения ее величины, перечень выплат, подлежащих индексации).
Работодатели не относящиеся к бюджетным сферам индексируют заработную плату в порядке, закрепленном в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах (ст. 134 ТК РФ). Если в указанных документах порядок индексации не установлен, это необходимо сделать, например, путем внесения соответствующих изменений (дополнений) в локальный нормативный акт, касающийся оплаты труда (абз. 3 письма Роструда от 19.04.2010 N 1073-6-1; Письмо Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-1135).
Индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору (ст. ст. 2 и 30 ТК РФ).
Отсутствие условий о порядке индексации в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах влечет риск привлечения работодателя к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
- на должностных лиц — в размере от 10 000 до 20 000 руб.;
- на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб.
Обратите внимание! Зачастую в локальных нормативных актах установлен порядок индексации заработной платы формально, например, приведена ст.134 ТК РФ, что индексация проводится в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги, а на самом деле индексация не проводилась.
В таких случаях, если в локальных документах организации был установлен порядок индексации заработной платы, но при этом на протяжении длительного времени индексация не производилась, то работодатель обязан проиндексировать заработную плату за прошлые периоды в соответствии с установленным порядком (абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, Апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2018 по делу N 33-27710/2018).
Некоторые работодатели исполняют ст.134 ТК РФ путем индексации заработной платы формально, например, раз в два года на 1%. Будет ли это считаться исполнения норм трудового законодательства?
Дело в том, что суть индексации состоит в том, чтобы сгладить реальное уменьшение заработной платы, вызванное ростом потребительских цен на товары и услуги в соответствующей местности. Учитывая это, вряд ли индексация заработной платы размером 1% с периодичностью раз в 2 года будет соответствовать цели индексации и не может быть признана правомерной.
Согласно ст.57 ТК РФ условия труда — это обязательное условие трудового договора. В связи с данной нормой возникает вопрос: нужно ли порядок индексации закреплять в трудовом договоре?
Хоть условие оплаты труда и является обязательным условием трудового договора указывать в трудовом договоре порядок индексации заработной платы не обязательно, в трудовом договоре нужно указывать оплату труда на момент приема на работу и любое ее изменение. В обязательном порядке индексация заработной платы должна быть предусмотрена коллективным договором, соглашением и/или локальным нормативным актом организации.
Получите консультацию эксперта
по Вашей ситуации и получите консультацию эксперта.
Задать вопрос
Задать вопрос
Кто обязан индексировать зарплаты
Отсутствие в ст. 134 ТК РФ четкого порядка индексации зарплат приводит к тому, что ряд коммерческих организаций вообще не повышают зарплаты своих сотрудников.
При этом они ссылаются на эту же самую статью, где говорится, что работодатели проводят индексацию в порядке, установленном в коллективном договоре или другом локальном акте. Соответственно, по их мнению, если в локальном акте не закреплено положение об индексации, то и проводить ее необязательно.
На самом деле данная точка зрения ошибочна. Это неоднократно признавал Конституционный суд (определение КС РФ от 19.11.2015 № 2618-О, определение от 17.07.2014 № 1707-О).
Суд пояснил, что ТК РФ не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников права на повышение зарплаты. Не позволяет он и уклониться от установления индексации зарплат. Поэтому при оформлении трудовых отношений работодатель должен оговорить с работником и порядок повышения его зарплаты. Порядок индексации заработной платы определяется в коллективном договоре, соглашении или любом другом локальном нормативном акте.
Читайте также: НДФЛ-2021 по новым правилам: налог для богатых 15%
Еще в конце 2021 года Роструд предупредил работодателей о том, что отсутствие в организации положения об индексации зарплат не освобождает работодателя от такой индексации. Если по итогам года Росстат зафиксировал рост потребительских цен, а работодатель не проиндексировал зарплаты, его оштрафуют. Если положение об индексации работодатель не утверждал, его обяжут это сделать.
Напомнил об индексации зарплат в 2021 году и Минтруд, уточнив, что работодатель обязан обеспечивать повышение реального содержания заработной платы работников.
Таким образом, индексировать зарплаты сотрудников обязаны все без исключения работодатели. Причем независимо от наличия или отсутствия в организации положения об индексации.
Закон обязывает работодателя индексировать заработную плату
ВАЖНО! Образец Положения о порядке индексации заработной платы от КонсультантПлюс доступен по ссылке
Закон утверждает абсолютную обязанность работодателя содействовать повышению благосостояния своих сотрудников и адекватности реального содержания зарплаты. Ст. 134 ТК РФ называет индексацию прямым долгом любого работодателя, в какой бы сфере он ни действовал – в бюджетной или коммерческой.
Таким образом, тут разночтений быть не может – от работодателя императивно требуется проводить индексацию. Однако положения данной статьи не допускают ее однозначное толкование. Так, из них нельзя сделать точный вывод о:
- сроках проведения индексации;
- ее периодичности;
- процедуре индексирования зарплат.
Поскольку порядок индексации не прописан в основных законах, его должны регламентировать работодатели во внутренних нормативных актах:
- при заключении трудовых договоров (индивидуальных и коллективных);
- при оформлении любых соглашений, в том числе дополнений к договорам;
- в отдельном локальном нормативном акте;
- в отраслевом соглашении.
ВНИМАНИЕ! Если на предприятии отсутствует документ с регламентом индексации или ее механизм не упомянут в тексте трудового договора или коллективного договора, это не освобождает работодателя от обязанностей перед законом. Документ необходимо разработать или вписать изменения и дополнения в уже существующие акты. Отсутствие таких положений – это прямое нарушение требований Трудового Кодекса.
Поскольку современное трудовое законодательство в части регламентирования индексации несовершенно, вносятся законопроекты, призывающие изменить ряд неоднозначных формулировок, направленных на формирование более точного понятия о процедуре индексации заработной платы и ее императивности.
Порядок индексации зарплаты в 2021 году
Чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов и не отстаивать свою правоту в суде, работодатель в 2021 году должен проиндексировать зарплату сотрудников.
Если работодатель не является бюджетным учреждением, индексация проводится в соответствии с локальным актом. Например, соглашением об оплате труда, коллективным договором или положением об индексации зарплаты. Если в организации такой акт отсутствует, его необходимо разработать и утвердить.
ТК РФ не предусматривает никаких требований к порядку индексации зарплат сотрудников коммерческих организаций. Поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любой порядок и условия индексации (это подтверждает, например, обзор судебной практики № 4, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ 15.11.2017).
Работодатель самостоятельно, с учетом своего экономического положения, определяет следующие условия индексации зарплат:
- периодичность и конкретные сроки индексации;
- величину индексации;
- перечень выплат, подлежащих индексации.
Зарплата индексируется в соответствии с локальным актом, а основанием для индексации является приказ работодателя. В этом приказе определяется дата, с которой повышается зарплата, а также указывается величина индексации (например, в процентном отношении к окладу сотрудников).
Несмотря на то, что величину индексации определяет сам работодатель, будет лучше, если зарплата увеличится как минимум на уровень инфляции. Напоминаем, по данным Росстата, инфляция в 2018 году составила 4,3%. Повышение зарплат на 4,3% – необязательное условие, но это позволит избежать возможных претензий со стороны контролеров.
Приказ об индексации зарплат подписывается руководителем организации и доводится до сведения всех работников.
КРИЗИС В РОССИИ В 2021 ГОДУ
Как стало известно, многие финансисты ожидают в стране сложную экономическую ситуацию уже с весны 2021 года. Таким образом, повышение заработных плат номинально вовсе не затронет реальные доходы граждан. Кризис ждут по нескольким причинам:
– первое — эксперты говорят о снижении цены на нефть до рекордных минимумов, что пошатнет отечественный рынок и валюту;
– санкции США продолжат давить на рубль, что не может не отображаться на реальных доходах граждан.
Таким образом, эксперты уже пришли к выводу, что повышение заработных плат бюджетников фактически могут не почувствоваться жителями страны. К слову, ввиду принятия пенсионной и налоговой реформы, которые вступят в силу уже с 1 января 2021 года, в России выросли пессимистические настроения — порядка 25% жителей страны уверены, что жить вскоре станет хуже. Еще 40% высказали мнение, что “ничего не поменяется”, что также приравняли к пессимистичному настрою.
Штрафы за непроведение индексации зарплат
Если работодатель не проиндексирует зарплату сотрудников, его привлекут к административной ответственности.
Причем оштрафуют не за нарушение коллективного договора по ст. 5.31 КоАП РФ (штраф до 5 000 рублей), а за нарушение трудового законодательства по ст. 5.27 КоАП РФ (штраф до 50 000 рублей). Об этом работодателей предупредил Минтруд РФ в письме от 26.12.2017 № 14-3/В-1135.
В ведомстве пояснили, что непроведение индексации оплаты труда влечет выплату зарплаты в неполном объеме. Это нарушает сразу несколько норм Трудового кодекса РФ. Соответственно, в подобных случаях применяется именно ст. 5.27 КоАП, предусматривающая более существенные штрафы.
Штраф по ст. 5.27 КоАП РФ назначат в следующих размерах:
- от 1 000 до 5 000 рублей – для должностных лиц организации;
- от 1 000 до 5 000 рублей – для индивидуальных предпринимателей;
- от 30 000 до 50 000 рублей – для юридических лиц.
Альтернатива индексации зарплат
Индексация зарплаты на уровень инфляции – лишь один из вариантов ее обязательного повышения. Работодателю никто не запрещает использовать другие средства повышения уровня реального содержания заработной платы. В частности, путем премирования сотрудников или периодического повышения должностных окладов.
Читайте также: Как оплачивается командировка в выходной день (нюансы)?
Если работодатель выплачивает работникам премии, но не проводит индексацию, оговоренную в коллективном договоре, это не будет считаться нарушением. Это подтвердил, в частности, Омский областной суд в апелляционном определении от 27.06.2018 № 33-4045/2018.
Суд рассмотрел претензии работника, который жаловался на то, что работодатель, вопреки положению об оплате труда, в текущем году не увеличил зарплату на коэффициент инфляции. Между тем, материалами дела подтверждалось, что работник в течение года регулярно получал премии и надбавки к своему окладу.
Работодатель не уклонялся от своей обязанности по повышению зарплаты сотрудников, закрепленной в ст. 134 ТК РФ. Но в целях повышения зарплат он применял не индексацию, а другие способы увеличения должностных окладов, в том числе путем выплаты работникам разного рода премий.
В связи с этим суд пришел к выводу, что работодатель не нарушил норм трудового законодательства и не ущемил прав сотрудников.
