Что проверяет трудовая инспекция при плановой проверке?

Приказ Минтруда № 160 от 13.06.2019 ввёл новые требования для инспекторов Государственной инспекции труда. Правила проведения проверок стали более прозрачны для работодателя. Теперь не только инспектор может проверять вашу документацию, но и вы можете контролировать правильность и обоснованность его действий. В статье разберём основные нововведения.

  • Плановые проверки
  • Внеплановые проверки ГИТ
  • Надзорные каникулы для МСБ
  • Условия прекращения проверки ГИТ по инициативе работодателя
  • Перечень документов для проверки ГИТ
  • Длительность проведения проверок
  • Оформление акта проверки
Содержание
  1. Инструкция 1: виды проверок и сроки их проведения
  2. Надзорные каникулы для МСБ
  3. Инструкция 2: как работодателю узнать присвоенную ему категорию риска
  4. Какие изменения произошли?
  5. Инструкция 3: как снизить категорию риска, чтобы проверок было меньше
  6. Профилактические мероприятия
  7. Инструкция 4: как узнать дату плановой проверки ГИТ
  8. Документы, которые инспектор запросит при проверке
  9. Инструкция 5: схема плановой проверки
  10. Формы проверок. Полномочия ГИТ в рамках документарных проверок
  11. Инструкция 6: как работодателю себя проверить перед приходом инспектора ГИТ
  12. Новые формы контроля
  13. Инструкция 7: как снизить риски внезапных проверок ГИТ
  14. Сам работодатель
  15. Ваши работники
  16. Иные лица
  17. Окончание проверки
  18. Что ожидать от ГИТ кроме проверок
  19. План проверок Роструда в 2021 году — где взять?
  20. Подводим итоги
  21. Как долго длятся проверки
  22. Штрафы по результатам проверки
  23. Что будут проверять?
  24. Чек-листы и кадровый аудит
  25. А что на практике?

Инструкция 1: виды проверок и сроки их проведения

Все проверки ГИТ делятся на 2 группы: плановые и внеплановые. У внеплановых проверок нет конкретной периодичности. Если в ГИТ поступит сигнал о том, что в вашей компании нарушается трудовое законодательство, инспектор в любое время может вас посетить. Подробнее о том, кто может спровоцировать внезапный приход инспектора ГИТ и по каким причинам, расскажем далее.

Что касается плановых проверок, здесь все регламентировано: их трудовая инспекция проводит тем чаще, чем выше присвоенная работодателю категория риска (ст.8.1 Закона от 26.12.2008 № 293-ФЗ «О внесении изменений…»):

Читайте также:  Указываем налоговый период в платежном поручении — 2021 — 2021

Надзорные каникулы для МСБ

Для малого и среднего бизнеса в 2021 году предусмотрены надзорные «каникулы». Проверки ГИТ проводиться не будут (от 01.04.2020 №98-ФЗ). Но есть исключения. Если жизни или здоровью работников что-то угрожает, либо инцидент уже случился — прихода инспектора избежать не удастся. Также следует ждать комиссию, если возникнет чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера.

Плановые проверки возможны для предприятия и ИП, если (ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ):

  • им присвоен определенный класс риска;
  • они работают в сфере здравоохранения, науки или образования;
  • в течение предыдущих 3 лет были у них штрафы за грубое нарушение КоАП РФ;
  • они работают по лицензии;
  • они подпадают под госнадзор в области использования атомной энергии, радиационной безопасности, контроля качества работы аудиторских компаний и защиты гостайны.

Инструкция 2: как работодателю узнать присвоенную ему категорию риска

У компании (ИП) есть несколько способов узнать категорию риска, присвоенную ГИТ:

  • Способ 1. Обратиться в ГИТ с запросом.

Любой работодатель вправе обратиться в свою региональную трудовую инспекцию с запросом о присвоенной категории риска и получить ответ в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления запроса (п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806).

  • Способ 2. Рассчитать самостоятельно.

Технология определения категории риска по конкретному работодателю детально расписана в Правилах, утв. Постановлением № 806.

Упростить расчеты и сэкономить на них время поможет сервис «онлайн калькулятор категории риска» на сайте Роструда.

  • Способ 3. Узнать на сайте Роструда.

Этот способ самый простой ─ заглянуть на официальный сайт Роструда и без всяких запросов и вычислений получить необходимую информацию. Но подходит он не всем работодателям.

Дело в следующем: Роструд обязан размещать на своем официальном сайте только информацию о том, что работодатель отнесен к категории высокого или значительного риска (п. 12 Правил, утв. Постановлением № 806). Эти сведения должны размещаться на сайте до 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Если вашей компании присвоены другие категории риска, об этом вы информацию на сайте не найдете.

Можно ли как-то повлиять на присвоенную категория риска и уменьшить для своей компании частоту плановых проверок ГИТ? Об этом — в инструкции № 3.

Какие изменения произошли?

Разные инспекторы не будут проверять соблюдение одних и тех же требований

Закон госконтроле исключает проверку соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контролирующими органами в отношении одного объекта контроля.

Проверки Роструда и других ведомств стали короче

Закон о госконтроле изменил срок проведения документарной и выездной проверок. С 1 июля 2021 года он не может превышать 10 рабочих дней. Для сравнения, до 1 июля был установлен максимум — 20 рабочих дней.

Как и прежде, срок для выездных проверок малых предприятий — не более 50 часов, микропредприятий — не более 15 часов, а если проверку микропредприятия проводят на основании программы проверок — не более 40 часов (п. 7 ст. 72, п. 7 ст. 73 Закона о госконтроле).

Читайте также:  Как заполнить декларацию на УСН «Доходы минус расходы»

Если у компании есть обособленные подразделения в нескольких субъектах РФ, срок выездной проверки устанавливают по каждому из них отдельно.

Сроки ожидания поступления документов при подсчёте продолжительности документарной проверки. Это период с момента, когда инспектор направил вам требование представить необходимые документы до момента, когда вы их представили не учитывается при подсчёте длительности проверки и между тем, как инспектор сообщил вам об ошибке и противоречиях в документах либо о несоответствии сведений в них сведениям, которые есть у ГИТ, и потребовал письменные пояснения до момента представления указанных пояснений (ч. 7 ст. 72 Закона о госконтроле).

Время, которое инспектор затратил на подготовку проверки и оформление её результатов в продолжительность выездной плановой проверки также не включается (п. 62 Регламента, утв. приказом Роструда от 13.06.2019 № 160).

Новые сроки действуют для плановых проверок, которые пройдут после 30 июня 2021 года (п. 4 постановления Правительства от 30.11.2020 № 1969).

Если инспектор превысит срок проведения проверки, грубо нарушит процедуру её проведения, обжалуйте результаты проверки Роструда. Теперь это можно сделать только через личный кабинет на сайте Госуслуг.

Инструкция 3: как снизить категорию риска, чтобы проверок было меньше

Если работодатель не согласен с присвоенной ему категорией риска, он вправе подать в ГИТ заявление об ее изменении. Что указать в заявлении и в какие сроки оно рассматривается, пояснит наш рисунок:

Как выглядит решение об изменении ранее присвоенной категории риска на более низкую, смотрите по здесь.

Прежде чем вы обратитесь в ГИТ за снижением категории риска, оцените, насколько реальны ваши запросы. Только одного желания сократить для своей компании число плановых проверок трудовой инспекции явно недостаточно.

В первую очередь посмотрите на следующие показатели:

  • наличие несчастных случаев;
  • факты задолженности по зарплате;
  • имеющиеся административные наказания.

Данные по травматизму и выявленных ранее нарушениях берутся за 3 года, предшествующих текущему. А сведения о зарплатной задолженности используются за текущий год.

Эти показатели участвуют в расчете коэффициента устойчивости добросовестного поведения, который вместе с другими показателями (потенциальным риском причинения вреда, масштабом распространения потенциальных негативных последствий и т. д.) формируют показатель категории риска (Письмо Роструда от 12.04.2017 № ТЗ/1330-11-2).

Есть один показатель, который может перечеркнуть все ваши надежды на снижение категории риска. Если в компании произошел производственный несчастный случай со смертельным исходом, работодателю автоматически присваивается категория высокого риска. И никакими аргументами этот уровень снизить не получится.

Пересмотреть категорию риска в сторону понижения инспекторы могут по результатам плановой проверки, если у работодателя отсутствуют административные наказания за нарушение трудового законодательства.

Профилактические мероприятия

ГИТ проводит мероприятия по предупреждению нарушений трудового законодательства:

Читайте также:  Сроки выплаты НДФЛ, может ли НДФЛ быть уплачен раньше выплаты заработной платы 2021

  • информирование;
  • обобщение правоприменительной практики;
  • предостережение;
  • консультирование;
  • профилактический визит.

Бояться наказания по итогам профилактическим мер не следует, но реагировать на них нужно. Про действия при объявлении предостережения ГИТ читайте нашу статью «Предостережение ГИТ».

Инструкция 4: как узнать дату плановой проверки ГИТ

Узнать дату прихода ГИТ для проведения плановой проверки работодатель может еще задолго до начала этого мероприятия. Для этого не нужно посещать контролеров или звонить им телефону. График проверок на очередной период территориальные инспекции ГИТ публикуют на официальном сайте Роструда в открытом доступе:

Информация с названиями компаний и датами проверок представлена в отдельном XL-файле. Его можно свободно скачать с сайта. Кроме того, территориальные ГИТ обязаны предупреждать работодателей о предстоящем приходе контролеров, в том числе выкладывая на сайте уведомления о планируемых плановых проверках по конкретным компаниям и ИП.

Документы, которые инспектор запросит при проверке

В Регламенте закрепили исчерпывающий перечень документов, которые может запросить ГИТ. В прежнем регламенте такого списка не было. Перечень обширный: документы не поименованы закрытым списком, а разделены на группы. Например, документы, подтверждающие соблюдение обязательных требований в части охраны труда, индексации зарплаты. В том числе инспектор может попросить предъявить запросы работодателя о росте потребительских цен на товары и услуги (п. 13 Регламента).
Появление такого закрытого, хоть и широкого, перечня полезно работодателям. Если инспектор в ходе проверки запрашивает документ, который не относится к группам из п. 13 Регламента, то работодатель не обязан предоставлять такой документ. В этом случае надо направить в ГИТ мотивированный ответ, в котором сослаться на то, что запрашиваемого документа нет в исчерпывающем перечне документов, которые могут быть истребованы у работодателя.

Документы, которые указаны в п. 14 Регламента, инспектор получает от других ведомств в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Требовать эти документы от работодателей инспектор не вправе (п. 8 Регламента).

Инструкция 5: схема плановой проверки

Все плановые проверки ГИТ проходят по единой процедуре, представленной на схеме:

Какие документы вправе запросить инспектор при проверке, закон не регламентирует. Обычно это трудовые договоры, трудовые книжки и реестры их учета, личные дела и личные карточки сотрудников, табели учета рабочего времени, штатное расписание, график отпусков, расчетные листки, ведомости начисления зарплаты, правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор и иные локальные акты, другие документы.

Инспектор во время проверки не вправе изымать оригиналы документов и требовать предоставить ему информацию и бумаги, не относящиеся к теме проверки. Проверять больше, чем предусмотрено проверочными листами ему не позволяет закон.

Все ограничения, которые налагаются на инспектора во время проведения проверки, перечислены в ст. 15 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…».

Формы проверок. Полномочия ГИТ в рамках документарных проверок

Любая проверка ГИТ (как плановая, так и внеплановая) может проводиться в документарной или выездной форме. Форма контроля указывается в плане и распоряжении на ее проведение (по внеплановым проверкам — только в распоряжении).

ВАЖНО! Фактические действия инспекторов должны соответствовать форме проверки. Они не вправе явиться на предприятие, если проверка определена в распоряжении как документарная.

Осуществляемая Рострудом проверка по документам состоит из нескольких этапов:

  • Инспекция направляет в адрес предприятия письменный запрос с указанием перечня требуемых документов.
  • В течение 10 рабочих дней работодатель исполняет запрос.
  • При выявлении в документах ошибок, неточностей, противоречий ГИТ предлагает работодателю предоставить пояснения и дополнительные документы.
  • Если выявленные ошибки, неточности и противоречия не устранены, проверка трансформируется в выездную.

Инструкция 6: как работодателю себя проверить перед приходом инспектора ГИТ

Каждый работодатель может провести самопроверку перед приходом трудового инспектора.

И снова на помощь приходят современные технологии ─ на сайте Роструда вы найдете бесплатный сервис «Электронный инспектор», с помощью которого любой работодатель сможет узнать, есть ли на его предприятии нарушения трудового законодательства:

В сервис заложено 200 листов самопроверки, после заполнения которых система выдаст вам заключение о наличии или отсутствии нарушений.

Система позволяет на основании данных по конкретным сотрудникам протестировать правильность оформления приема на работу, предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, оценить правомерность и соблюдение работодателем процедуры наложения на работника материальной ответственности и т. д.

Сервисом уже воспользовались более 500 000 работодателей, и выявленные ими нарушения помогли им уберечься от штрафов на общую сумму 10,8 млрд. руб.

Приведем наиболее часто выявляемые нарушения:


п/пВид нарушения Ссылка на

ТК РФ

1Сотрудники не ознакомлены с внутренними локальными актами, связанными с их трудовой деятельностью ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 682В правилах внутреннего трудового распорядка и трудовых договорах не указаны дни выплаты заработной платы ч. 6 ст. 1363Работодатель не разработал порядок индексации зарплат ст. 1344В трудовых договорах отсутствуют необходимые сведения и условия (место работы, условия оплаты труда и др.) ч. 1 и ст. 575В трудовом договоре неверно указано место работы сотрудника обособленного подразделения абз. 2 ч. 2 ст. 576В трудовом договоре не указан размер оклада сотрудника ст. 577График отпусков утвержден позднее, чем за 2 недели до наступления нового календарного года, на который он составлен ч. 1 ст. 1238Отпуск сотрудника разделен на части, каждая из которых менее 14 дней ст. 1259Беременной сотруднице при трудоустройстве установлен испытательный срок ч. 4 ст. 7010Несовершеннолетнему работнику установлен ежегодный оплачиваемый отпуск 28 календарных дней ст. 26711Сотрудники своевременно не уведомляются о начале отпуска ч. 3 ст. 12312Рабочее время сотрудников не оформляется табелем ст. 9113Заключен гражданско-правовой договор вместо трудового ст. 5714Не утверждена форма расчетного листка ч. 1 ст. 13615В личных карточках и трудовых договорах нет подписей работников ст. 67

Новые формы контроля

Закон о госконтроле предлагает как известные ранее — выездная и документарная проверка, контрольная закупка, рейдовый осмотр, так и новые — выездное обследование, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит и др.

Закон о госконтроле содержит арсенал из 9 видов контрольных мероприятий КНМ: 7 из них предполагают взаимодействие между государственным инспектором и контролируемым лицом, 2 — проходят без взаимодействия — см. таблицу.

Вид КНМОпределениеКНМ, которые предполагают взаимодействие с контролируемым лицомКонтрольная закупкаКНМ, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителямМониторинговая закупкаКНМ, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности или качествуВыборочный контрольКНМ, проводимое по месту хранения и (или) реализации контролируемыми лицами продукции (товаров), представляющее собой отбор проб образцов продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качествуИнспекционный визитКНМ, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом или владельцем (пользователем) производственного объектаРейдовый осмотрКНМ, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) объектов контроля на определенной территории, которыми владеют или осуществляют деятельность несколько лицДокументарная проверкаКНМ, которое проводится по месту нахождения органа надзора и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений органа надзораВыездная проверкаКомплексное КНМ, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами или использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа надзораКНМ, которые проводятся без взаимодействия с контролируемым лицомНаблюдение за соблюдением обязательных требованийАнализ данных об объектах контроля, имеющихся у органа надзора, в т.ч. данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системахВыездное обследованиеМероприятие по надзору, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований

Введены новые формы проведения КНМ:

Читайте также:  Финансовая отчетность простым языком: баланс, ОПУ и ОДДС

  1. 1. Инспекционный визит: осмотр, опрос, получение объяснений, инструментальное обследование и истребование документов.

    С 1 июля контролирующие органы могут заменить запланированные проверки на инспекционные визиты, которые длятся не более 1 рабочего дня. Такая форма проверки не предполагает заблаговременного уведомления работодателя: визиты будут внезапными!

    Такое решение орган надзор может принять минимум за 20 дней до запланированной даты. Уведомить подконтрольную организацию должны максимум через 10 дней после решения.

  2. 2. Мониторинговую закупку товара или заказ работ/услуг для проведения испытания, экспертизы, исследования для проверки соответствия требованиям к безопасности и качеству.
  3. 3. Выборочный контроль.

Все новые способы контроля требуют меньше издержек для контролируемых лиц по сравнению с традиционным проведением проверок. Так, наблюдение и выездное обследование проводятся без взаимодействия с контролируемыми лицами, а инспекционный визит можно проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

Для каждого отдельного КНМ строго определён набор действий органа надзора с указанием конкретного содержания, длительности, глубины контроля, периодичности и количества плановых мероприятий.

Например, при проведении выездного обследования инспектор может выполнять только одно действие — осмотр, а при проведении проверки может использовать практически весь набор допускаемых действий.

Правительство для каждого вида надзора разрабатывает регулирующее его постановление, которое является подзаконным актом Закона о госконтроле. Так, в отношении проверок Роструда 23.07.2021 было опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Действовать оно будет до 23.06.2023.

Одновременно признано утратившим силу Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждённое постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875.

Но Административный регламент осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждённый приказом Роструда от 13.06.2019 № 160 пока продолжает действовать.

Выездная проверка Роструда и других ведомств будет проводиться только в исключительных случаях

По новым нормам выездная проверка может проводиться, только если у контролера нет возможности:

  • удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах, полученных от контролируемого лица;
  • оценить соответствие деятельности и объектов контроля обязательным требованиям иными способами.

Все проверки теперь фиксируются онлайн

Все действия инспекторов в рамках проверок будут отражаться в специальных информационных ресурсах.

Система поможет отследить правомерность надзорных мероприятий, а также получить оперативный доступ ко всем необходимым документам и сведениям (ст. 17 Закона о госконтроле):

  1. единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также — единый реестр видов контроля), куда внесены все контрольные органы и виды контроля, которые они осуществляют;
  2. единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (в нынешнем виде это реестр проверок);
  3. информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования (далее — подсистема досудебного обжалования), в который мы участвуем, обжалуя проверки через Госуслуги (электронное правительство);
  4. реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований (далее — реестр заключений о соответствии);
  5. информационные системы контрольных (надзорных) органов.

Можно онлайн узнавать о назначении проверок и следить за их ходом

Информация о назначенных проверках Роструда и других ведомств теперь будет отражаться в личном кабинете юридического лица/индивидуального предпринимателя.

Если вы до сих пор игнорировали открытие личного кабинета организации или ИП на Госуслугах, знайте, что без него вы не сможете защищать свои интересы в суде, поскольку обращение с иском к проверяющим возможно только после обжалования его действий и решений в досудебном порядке через личный кабинет.

План проверок продолжит действовать до конца 2021 году, а в дальнейшем его заменит Единый реестр контрольный (надзорных) мероприятий (далее — Единый реестр). В Единый реестр будут вносить сведения о профилактических и КНМ, которые инспекторы проводят в отношении компании, о согласовании мероприятий с прокуратурой, действиях и решениях инспектора по итогам проверочных мероприятий (ст. 19 Закона о госконтроле, постановление Правительства от 16.04.2021 № 604).

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) контролируемое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий и (или) оказанием услуг общественного питания, не уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки (ст.44 п. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Проводить проверку, которая не внесена в Единый реестр, закон запрещает. В противном случае результаты мероприятия можно признать недействительными через процедуру досудебного обжаловав на Госуслагах (ч. 4 ст. 19, 91 Закона о госконтроле).

Все документы по проверочным мероприятиям будут формироваться автоматически и снабжаться QR-код. После распознавания камерой обычного смартфона он выведет вас на страницу реестра с актуальной информацией о проверке Роструда или другого ведомства.

Обучение по охране труда и смежным направлениям в Виртуальной производственной среде с использованием Электронных тренажёров + выдача удостоверений. Как это?

Категорий риска станет больше и изменится периодичность проверок по ним

Выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объём, интенсивность и другие параметры теперь будут зависеть от оценки рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Это означает, что, чем выше такой риск, тем чаще и тщательнее будут проводиться КНМ (ст. 23 Закона о госконтроле). Тем самым органы контроля (надзора) перераспределят свои усилия на области, где в этом есть наибольшая необходимость.

Инструкция 7: как снизить риски внезапных проверок ГИТ

Инспектор ГИТ может появиться в компании вне плана. Такие посещения носят название внеплановых проверок: о своем приходе инспектор должен известить работодателя за 24 часа до своего появления. Кроме случаев, оговоренных в ст. 306 ТК РФ, когда предварительно уведомлять о внезапной проверке запрещено.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся при получении сигнала о возможных нарушениях требований трудового законодательства или с целью контроля за исполнением выданных ранее предписаний об устранении нарушений (если срок их устранения истек).

Кто может спровоцировать внеплановую проверку ГИТ?

Сам работодатель

Вы можете сами стать причиной внезапного прихода трудового инспектора, если, допустим, не проведете вовремя спецоценку или сдадите с опозданием декларацию по ее результатам.

Пример 1

В сентябре 2021 года госинспектором труда территориальной инспекции ГИТ по Республике Татарстан проведена внеплановая документарная проверка казанского работодателя с связи с нарушением сроков подачи декларации по результатам специальной оценки труда (п. 5 Приказа Минтруда России от 07.02.2014 № 80н). В результате и компанию, и руководителя привлекли к административной ответственности по п. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Напомним, что наказание по этой норме: предупреждение или штраф для должностных лиц и ИП от 5 000 до 10 000 руб., для компании ─ от 60 000 до 80 000 руб.

Ваши работники

Поводом для внезапной проверки в большинстве случаев является жалоба сотрудника вашей компании. Причин для жалоб может быть предостаточно ─ не доплатили за вредные условия труда, не выдали положенные средства индивидуальной защиты, задержали зарплату или нарушили какой-то другой пункт трудового законодательства.

Пример 2

В сентябре 2021 года проведена внезапная проверка территориальным органом Роструда во Владимирской области по обращению работника акционерного общества, в ходе которой установлена задолженность работодателя на сумму 1 млн 345 тыс. руб. перед 149 работниками. После принятых мер зарплатный долг был погашен в полном объеме, а работодателя привлекли к административной ответственности.

Или другой характерный случай.

Пример 3

В ГИТ по Республике Татарстан машинист бульдозера пожаловался на то, что работодатель не выдал ему в составе СИЗ положенные по нормам резиновые сапоги. В ходе внеплановой проверки у работодателя выявили множество нарушений, в том числе не связанных с обеспечением работников СИЗ: неполное заполнение личных карточек и трудовых договоров, факты не прохождения водителями психиатрического освидетельствования и другие нарушения.

Иные лица

Спровоцировать внезапную проверку может, в частности, инспектор ГИБДД.

Пример 4

20.08.2019 в одной из московских транспортных компаний проведена внеплановая документарная проверка. Поводом для нее послужили поступившие в ГИТ материалы от отделения ОГИБДД об административном нарушении ─ несоблюдение режима труда и отдыха в отношении водителя.

Читайте также:  Коды видов предпринимательской деятельности для ЕНВД

Напомним, что с ноября 2021 года поводов для таких проверок станет еще больше. Законодатели откорректировали размеры штрафов по ст. 11.23 КоАП РФ. Для работодателей и водителей предусмотрены штрафы в новых размерах за отсутствие в автомобиле тахографа (его неисправность или неиспользование) и работу водителей в условиях нарушения режима труда и отдыха (Закон от 26.07.2019 № 216-ФЗ «О внесении изменений…»).

Новые размеры штрафов указаны в таблице:

Вид нарушенияКого накажутРазмер штрафа, руб.Управление транспортным средством без тахографа (если его установка обязательна) либо с нарушением требований к его использованиюВодителя3 000-5 000Выпуск на линию транспортного средства без тахографа (при его обязательной установке по закону) или с нарушением требований к его использованиюДолжностное лицо
ИП

Компании

7 000-10 000

15 000-25 000

20 000-50 000

Внеплановые проверки ГИТ часто проводятся по представлению органов прокуратуры или по инициативе инспектора ГИТ. В таком случае источником информации о том, что в компании не все благополучно в плане соблюдения трудового законодательства, являются ее работники, профсоюзные органы и другие лица, в том числе СМИ.

Снизить риск внеплановых проверок до нуля вряд ли получится ─ практически всегда находятся недовольные сотрудники, которые по поводу и без повода бегут в прокуратуру или ГИТ с жалобами на работодателя. Но все-таки существенно его уменьшить можно: нужно стремиться вовремя сдавать отчетность, без задержек расплачиваться с работниками, а также следить за выполнением иных норм трудового законодательства.

Окончание проверки

До окончания срока (обычно это последние дни) проверяющий инспектор по труду составляет:

  1. Акт проверки в двух экземплярах (Приказ Минэкономразвития № 141). Его вам выдают под подпись о вручении, если вы с чем-то не согласны, можете указать свои замечания. Если у вас нет возможности явиться в ГИТ за актом, вам его вышлют почтой.
  2. Предписание об устранении нарушений. Если у вас все прошло без замечаний, то такой документ не получите, в противном случае инспектор укажет там свои замечания с отсылками на пункт и статью НПА, по которой было нарушение, с последующей проверкой выполнения. Рекомендую внимательно проверять соответствие указанных пунктов реалиям вашей организации, инспектор ведь тоже человек, может и ошибиться.
  3. Протокол об административном правонарушении, вместе с ним готовится постановление о назначении административного наказания, в котором будет указана сумма штрафа. Привлечь к ответственности, помимо юридического лица, могут и должностные.

Даже в своей практике я частенько видела, что представители организации не согласны с выписанными замечаниями и хотят их обжаловать. Обжалование акта проверки инспекции труда – обычное дело, вы можете обратиться в суд с жалобой в течение 10 календарных дней со дня получения списка нарушений (ч. 2 ст. 357 ТК РФ).

Если же вы со всеми выписанными замечаниями согласны, подготовьте мероприятия по выполнению предписания, укажите сроки и ответственных лиц, подпишите руководителем организации, а затем отправьте инспектору.

Принимайтесь за устранение и не забудь оплатить штраф, указанный в протоколе :)

:)

До окончания срока предписания готовится отчет по мероприятиям и также направляется в ГИТ. Если необходимо было устранить пробелы в документации, то прикладываются копии, например, если было нужно провести спецоценку, в этом случае заверенная копия сводной ведомости подтвердит выполнение предписания.

Если же были замечания, в которых нужно по факту убедиться о выполнении, инспектор по труду должен приехать проверить.

Бывает так, что сроки, установленные инспектором, малы для выполнения (ну просто нереально уложиться!), в этом случае нужно подготовить ходатайство в ГИТ об увеличении, указав обоснованную причину, например, отсутствие финансирования или необходимость проведения тендерной закупки, которая затягивает процедуру.

Инспекция рассмотрит ваше обращение и пойдет навстречу, если причина реальная и обоснованная. Главное – не затягивайте с обращением и не оставляйте его на последние дни.

Помните, что окончание проверки вовсе не означает, что можно заплатить штраф и выдохнуть, довольно часто после нее работы только больше: либо устранение замечаний, либо спор в суде с трудовой инспекцией, в любом случае работы у специалиста по охране труда мало не бывает :)

:)

Что ожидать от ГИТ кроме проверок

Если вы нарушаете трудовое законодательство, задерживая зарплату своим сотрудникам, то рискуете попасть в список недобросовестных работодателей. Такие списки формирует каждая территориальная инспекция ГИТ и публикует на официальном сайте Роструда:

Список недобросовестных работодателей

Списки недобросовестных работодателей публикуются в открытом доступе регулярно. И о том, что в вашей компании не все благополучно с зарплатными расчетами, узнают все и сразу: ваши контрагенты, контролирующие органы различных инстанций, потенциальные претенденты на вакантные должности и иные заинтересованные лица.

Это может иметь для компании печальные последствия:

  • Партнеры будут с опаской заключать с вами контракты и договоры, полагая, что существуют финансовые затруднения, способные повлиять на выполнение обязательств.
  • Контролеры получат дополнительное основание для проведения проверок (например, налоговая служба или прокуратура).
  • А на предложенные вакансии будет сложно отыскать достойных претендентов: зачем им соглашаться на работу в компании, где есть проблемы с выплатой зарплаты? Лучше поискать что-нибудь более достойное.

План проверок Роструда в 2021 году — где взять?

Информация о запланированных проверках Роструда находится в открытом доступе. Так, инспекции в регионах обязаны публиковать план на своих официальных порталах в интернете до 1 декабря года, предшествующего году проверки.

Кроме того, сведения о проверках трудовой инспекции включаются в единый сводный план проверок предпринимателей, формируемый Генеральной прокуратурой РФ. С помощью соответствующего сервиса на сайте органа можно узнать, какие плановые проверки ждут предприятие в текущем году.

ВАЖНО! Если организацию не включили в план, хотя срок очередной проверки подошел, в течение года этого сделать уже не могут. Исчерпывающий перечень оснований для изменения плана закреплен в п. 41 Административного регламента, утв. приказом Минтруда от 30.10.2012 № 354н (далее — Регламент).

План поможет определить предполагаемый месяц проверки, но не ее конкретную дату. О начале плановой проверки инспектора ГИТ обязаны уведомить работодателя минимум за 3 рабочих дня до контрольного мероприятия путем вручения ему распоряжения на проверку (ч. 12 ст. 9 Закона 294-ФЗ).

Подводим итоги

  • Проверки ГИТ бывают плановые и внеплановые.
  • Периодичность проведения плановых проверок зависит от категории риска работодателя (при высокой категории проверки самые частые: 1 раз в 2 года, при низкой категории риска проверки ГИТ не проводятся, есть еще проверки 1 раз в 3 года, а также не чаще чем 1 раз 5 или 6 лет).
  • Дату плановой проверки работодатель может узнать на сайте Роструда, а также ГИТ обязан уведомить о плановой проверке за 3 дня до прихода трудового инспектора.
  • В процессе плановой проверки контрольные процедуры проводятся по проверочным листам (спискам контрольных вопросов), сформированным по отдельным темам.
  • Внеплановая проверка проводится при поступлении в ГИТ сигнала о наличии в компании нарушений трудового законодательства, а также в других ситуациях (при несвоевременной сдаче работодателем необходимой отчетности, не проведении спецоценки и т. д.).
  • Подготовиться к проверкам ГИТ может помочь электронный сервис на сайте Роструда «Электронный инспектор».

Как долго длятся проверки

Продолжительность инспекции ГИТ регламентирована, а максимальный срок плановой проверки трудовых инспекторов зависит от вида проверяемой организации:

  • компания с филиалами — до 2 месяцев;
  • компания малого бизнеса — до 5 часов;
  • микропредприятие — до 15 часов;
  • все другие организации — до 20 дней.

Ответ на вопрос о том, каков максимальный срок трудовой проверки внепланового характера в случаях микропредприятий и субъектов малого бизнеса, дан — ограничиваются общим сроком в 20 дней.

Штрафы по результатам проверки

Привлечение к административной ответственности чаще всего выражается в наложении штрафа. Работодатели должны помнить, что выявленные в рамках одной проверки несколько нарушений норм законодательства о труде образуют самостоятельные составы административных правонарушений (Постановление Президиума Верховного суда РФ от 15.08.2014 № 60-АД14-16). Это означает, что по итогам одной проверки при обнаружении нескольких разных нарушений штраф будет наложен за каждое.

Вместе с тем работодатели должны знать, что выявленные в ходе двух разных проверок одни и те же нарушения могут образовывать единый состав правонарушения, а значит, штраф в таком случае должен быть только один. Подобный случай разбирал Верховный суд РФ: несколько работников пожаловались в ГИТ на нарушение их прав при сокращении. В результате двух внеплановых проверок инспекторы вынесли два отдельных постановления о привлечении к ответственности должностного лица работодателя, при этом тип правонарушения был единый. Вынося решение по данному делу, судьи подчеркнули, что однотипные нарушения должны быть включены в единый состав административного правонарушения, а значит, и штраф должен быть один, а не два. То, что штрафы выписывались по результатам двух разных проверок, и то, что пострадавшими были разные люди, судьи не посчитали фактом, позволяющим назначить двойное наказание за одно и то же нарушение законодательства о труде (Постановление ВС РФ от 01.10.2018 № 41-АД18-21).

Подводя итог, стоит сказать следующее: не стоит считать ведение кадрового делопроизводства и надлежащее оформление требований по охране труда второстепенной функцией в бизнес-процессах организации. Грамотное и аккуратное соблюдение необходимых процедур защитит компанию как от больших штрафных санкций, так и от судебных исков и иных жалоб работников.

Что будут проверять?

В ходе мероприятия инспекторы запрашивают документацию, связанную с трудовыми взаимоотношениями. В частности, обязательно проверяют следующие бумаги:

  • Трудовые договоры.
  • Документы о трудовом распорядке.
  • Штатное расписание.
  • Внутренние акты.
  • Трудовые книжки и их содержимое.
  • Приказы об увольнении, приеме на должность и переводе на другое место, а также подписи сотрудников на них.
  • Учет трудовых книжек.
  • Приказы о сверхурочной работе, письменные согласия сотрудников.
  • Бумаги, связанные с трудоустройством инвалидов, лиц, не достигших 18-ти лет.
  • Выполнение норм охраны труда.
  • Положение о персональных данных трудящихся.
  • Документы, связанные с трудоустройством иностранцев.

Это основной перечень документации, который будет проверяться в первую очередь. При внеплановой проверке инспектор обычно запрашивает те бумаги, которые связаны с причиной жалоб на компанию.

Чек-листы и кадровый аудит

С 2021 года трудовые инспекторы при проведении плановых проверок используют проверочные листы, утвержденные Приказом Роструда от 10.11.2017 N 655. Предмет плановой проверки работодателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочный лист (список контрольных вопросов) по конкретной теме.

В общей части проверочного листа заполняется наименование организации, вид деятельности и категория риска, а далее следует перечень вопросов, ответы на которые показывают соблюдение или несоблюдение норм трудового права в организации. Поэтому такие чек-листы работодатели могут использовать для самопроверки соблюдения нормативных актов в части трудового права.

Для подготовки к проверке трудовой инспекцией или проведения планового кадрового аудита, ГИТ рекомендует работодателям организовать внутреннюю систему контроля. Процедуры проведения такого контроля рассмотрены в «Методических рекомендациях по добровольному внутреннему контролю (самоконтролю) соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (Письмо Роструда от 07.03.2018 N 837-ТЗ).

Роструд рекомендует обеспечить внутренний контроль путем:

  • Создания специальной службы и/или назначения внутреннего контролера — если в организации работает более 250 человек.

Должностное лицо, ответственное за осуществление предварительной проверки (самопроверки) соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, должно иметь высшее образование (юридическое или экономическое), иметь опыт кадровой работы и обладать знаниями трудового законодательства.

При проведении контроля ведомство рекомендует пользоваться чек-листами (при помощи сервиса «Электронный инспектор» или самостоятельно распечатав проверочные листы, например, из Справочной информации в Системе КонсультантПлюс «Формы проверочных листов (списков контрольных вопросов)»).

  • Если в организации работает менее 250 человек, создание службы внутреннего контроля не обязательно. Достаточно назначить лицо, ответственное за осуществление проверки соблюдения требований трудового законодательства. Самопроверку можно пройти, также пользуясь чек-листами или сервисом «Электронный инспектор».

Для самопроверки можно воспользоваться системой электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф», которая была создана для профилактики нарушений в сфере труда, повышения информированности работодателей и граждан по вопросах трудового законодательства. Сейчас пользователям доступно 12 бесплатных сервисов, в том числе 200 листов самопроверки «Электронным инспектором». Пользователи могут ознакомиться не только с основными требованиями законодательства в области трудового права, но и с возможными нарушениями, а также с установленными за эти нарушения санкциями в соответствии с КоАП РФ и УК РФ.

По итогам проведения проверки пользователь сервиса «Электронный инспектор» может распечатать акт о проведении проверки, историю проверок или рекомендации по устранению нарушений (включая инструкции, шаблоны и образцы документов).

В настоящее время «Электронный инспектор» работает в пилотном режиме. В связи с этим выявление нарушений трудового законодательства при проверке с использованием данного сервиса не ведет к включению организации в план проверок ГИТ. Кроме того, пока осуществить подобную проверку можно анонимно — сервис допускает возможность указания «условного названия компании».

В планах развития сервиса предусмотрено, что Роструд будет проводить мероприятия по подтверждению результатов самопроверки. И при их подтверждении работодатель получит удостоверение о соблюдении установленной процедуры самопроверки.

Роструд рекомендует проводить внутренний контроль ежегодно. Результаты проверки следует оформлять в виде документа, в котором будет отражено содержание мероприятия (дата, проверяемый период, наименование мероприятия внутреннего контроля), выявленные нарушения, рекомендации по устранению нарушений. Также целесообразно проводить и контроль выполнения рекомендаций по устранению выявленных нарушений.

При этом важно помнить, что проверка ГИТ не ограниченна конкретными периодами проверяемых документов, в связи с чем контролер может запросить документы за любой период деятельности. Объем запрашиваемых документов ограничен только сроками хранения работодателем документов, связанных с трудовыми отношениями, и их необходимостью проверяющим в соответствии с целями проверки.

Сроки хранения отдельных документов, касающихся трудовых отношений, устанавливают разделы 7 и 8 «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» (Приложение к Приказу Минкультуры РФ от 25.08.2010 N 558).

Анализируя кадровый учет организации также следует помнить, что обязательность наличия тех или иных документов не всегда прямо установлена ТК РФ, а может быть обусловлена совокупностью нескольких норм трудового законодательства.

В целом кадровую документацию можно подразделить на:

  • Документы общего характера. К ним в частности относятся локальные нормативные акты работодателя (правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о защите персональных данных работников, инструкции по охране труда и т.д.);
  • Документы индивидуального характера. Это документы, связанные с конкретным работником (в частности, трудовые договоры, дополнительные соглашения к ним, приказы о приеме на работу и увольнении, об отпусках, дисциплинарных взысканиях, личные карточки и т.д.);
  • Документы, выполняющие учетную или фиксирующую функцию (табели учета рабочего времени, штатные расписания, графики отпусков и т.д.);
  • Расчетные документы (ведомости начисления заработной платы, расчеты среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и т.д.). К ним, помимо соблюдения норм трудового права, применимы и положения законодательства о налоговом и бухгалтерском учете (в частности о соблюдении перечня обязательных реквизитов первичного документа, ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ).

В зависимости от типа документов можно устанавливать периодичность мониторинга их наличия и корректности оформления. Так обязательные ЛНА общего характера требуют менее частой проверки, чем документы по конкретному сотруднику. Вместе с тем учетные и расчетные документы при надлежащей организации внутреннего контроля возможно проверять не на сплошной, а на выборочной основе.

При планировании проверочных процедур при ограниченных ресурсах (трудовых, временных и т.п.) мы рекомендуем учитывать не только объемы документации, подлежащей проверке, но и тяжесть санкций за соответствующие нарушения.

Также напомним, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения трудового законодательства (включая нарушения требований охраны труда) составляет один год с момента совершения нарушения (ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

А что на практике?

Штрафы за правонарушения немалые. Однако на практике выписываются они редко. Также редко проводится полноценная проверка трудовой инспекции. Но это не значит, что требования закона нужно игнорировать. Если инспектор найдет реальные правонарушения, наказания не избежать.

На первом этапе работодателю выдается только предписание. То есть ЮЛ или ИП предоставляется шанс на исправление. Настоящие проблемы появляются после повторного правонарушения. В этом случае придется выплачивать большой штраф. Компанию могут и вовсе закрыть.

Если к плановой проверке можно полноценно подготовиться, то внеплановое мероприятие проводится относительно внезапно. Поэтому желательно оформлять все документы правильно, заключать с каждым сотрудником трудовой договор, вводить все необходимые локальные акты. Особенно это касается организаций, которые проверяются чаще всего (к примеру, заведения общественного питания).

Добавить комментарий

Adblock
detector