Как трудовая инспекция проводит внеплановые проверки по жалобе работника во время пандемии

До конца 2021 г. запрещены любые плановые проверки. Но жалоба на работодателя может стать основанием для начала ревизии. Однако трудовая инспекция проводит контроль после согласования с прокуратурой, но без предупреждения руководства компании. Смотрят документы, условия труда только в рамках конкретной ситуации. По итогам составляют акт, при обнаружении недочетов – выдают предписание, могут наказать штрафом.

Внеплановая проверка трудовой инспекции по жалобе может закончиться наложением крупного штрафа. Юристы рекомендуют руководителям содействовать контролирующим органам. Это способствует минимизации последствий и разрешению конфликта с наименьшими рисками.

Что может трудовая инспекция

Государство наделило представителей ГИТ широкими полномочиями при проверке по жалобе, которыми они активно пользуются для борьбы с нарушителями (ст. 356, 357 ТК РФ):

• принимают обращения граждан;
• проводят проверки;
• составляют предписания, протоколы об административных нарушениях;
• наказывают виновников;
• принудительно взыскивают невыплаченную зарплату для персонала;
• анализируют обстоятельства, причины ошибок, принимают меры по их устранению;
• восстанавливают трудовые права граждан;
• передают материалы дела в органы исполнительной власти, суд;
• требуют ликвидации фирмы, если она нарушает нормы;
• отстраняют лиц, не прошедших инструктаж по охране труда;
• расследуют несчастные случаи на производстве;
• запрашивают информацию у других органов;
• выступают экспертами в судебных разбирательствах.

Инспекторы вправе в любое время суток по удостоверению беспрепятственно войти на территорию фирмы, провести проверку, посмотреть необходимые документы, требовать объяснений. Действия представителей ГИТ направлены на восстановление справедливости, прав или интересов не только граждан, но и работодателей.

О том, что узнали на фирме, они не расскажут, потому как обязаны хранить коммерческую тайну. Однако об авторе жалобы тоже не будут говорить, если заявитель возражал против этого (ст. 358 ТК РФ).

Читайте также:  Как ИП подтвердить свои доходы, справка о доходах для индивидуального предпринимателя

Когда могут проверить

Цель трудовой инспекции – узнать, соблюдает ли организация нормы ТК РФ, а также выполнила ли предписание, если таковое уже выдавалось. Согласно статье 360, инспекторы начинают контрольные мероприятия по следующим основаниям:

• поступила жалоба, обращение о нарушении работодателем законодательства от наемного лица или другого ведомства;
• истек срок требования об устранении ошибок;
• пришел приказ Президента, прокурора или иного вышестоящего лица о необходимости контроля за конкретной организацией.

«Установить, что в нынешней эпидемиологической и экономической ситуации жалобы граждан на нарушение трудовых и социальных прав, а также жалобы на нарушения в сфере охраны труда имеют приоритет по сравнению с жалобами на другие нарушения законодательства и подлежат рассмотрению в максимально короткие сроки»
Рекомендация СПЧ (Совет при Президенте по правам человека) Роструду

Самыми распространенными жалобами являются:

• выплатили зарплату в меньшей сумме, чем МРОТ или установленной договором;
• задерживают перечисление средств;
• лишили премии;
• сделали выговор с занесением в личное дело;
• незаслуженно уволили по статье или из декрета;
• не оформляют договор;
• привлекли к работе во внеурочное время.

Справка! По данным журнала «Трудовые споры», с 1 июня россияне подали в трудинспекцию около 7 тыс. обращений. А это почти в 2 раза больше, чем за аналогичный период 2021 г., когда в ведомство обратились 3,7 тыс. раз. Речь идет о жалобах, поданных через сервис «онлайнинспекция.рф».

Внеплановые проверки могут быть документарными и выездными. Предметом исследования обеих являются:

• трудовые книжки, договоры, личные карточки персонала;
• журнал учета, график работы (отпусков), табель времени;
• листы нетрудоспособности, справки, заключения о медосмотрах;
• заявления персонала;
• бухгалтерские ведомости, расчетные листки, сведения о денежных перечислениях;
• устав предприятия, правила внутреннего распорядка;
• положения об оплате труда, премировании, удержаниях ((ПоОТП) и т.д.;
• ознакомительные листы к внутренним регламентам фирмы.

Согласно статье 360 ТК РФ, предварительное уведомление предприятия о внеплановой выездной проверке не допускается.

Виды внеплановых проверок ГИТ. Особенности документарной проверки

Трудовая инспекция может провести как документарную, так и выездную внеплановую проверку. Последняя проводится, если по одним только документам невозможно оценить соответствие деятельности предприятия закону (п. 2 ч. 3 ст. 12 Закона 294-ФЗ).

Вопреки распространенному мнению выездной проверке необязательно предшествует запрос документов. Во-первых, это косвенно подтверждается формулировкой ч. 5 ст. 2 Закона 294-ФЗ. Во-вторых, так считают и суды (см., например, решение Кировского райсуда Екатеринбурга от 12.12.2012 по делу № 2-8354/28(12)). Но если у инспекторов была возможность дать оценку деятельности работодателя по документам, выездная проверка может быть признана неправомерной.

Документарный контроль проходит в следующем порядке:

1. Изучаются документы работодателя, уже имеющиеся в распоряжении ГИТ (материалы предыдущих проверок, административные дела и т. д.).
2. При необходимости ГИТ направляет запрос работодателю с требованием о предоставлении документов.
3. Работодатель в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса инспекции обязан его исполнить.

Документы необходимо предоставлять в копиях, удостоверенных подписью ИП или руководителя организации (или представителя по доверенности). Трудовая инспекция не вправе требовать оригиналы документов или нотариальные копии.

При выявлении в представленных документах несоответствий, ошибок и противоречий работодателю будет предложено дать пояснения и представить подтверждающие их документы. Если ГИТ сочтет их недостаточными (равно как если работодатель проигнорирует предложение), проверка может трансформироваться в выездную.

Как проходит осмотр

По жалобе работника или распоряжению от вышестоящих лиц инспекторы готовят приказ о назначении контрольных мероприятий, с которым ознакомят руководителя. Директор должен прочитать его, сверить данные о назначенных инспекторах с их удостоверениями, а также убедиться, в отношении его ли организации проводятся мероприятия.

Фото: freepik

Если инспекторы выполняют документарную проверку, то запросят бумаги официальным письмом. На подготовку отводится 10 дней. Директор или иной представитель фирмы привезет пакет в ГИТ. Рассмотрение будет там.

Когда руководитель проигнорирует требования, то представители органа придут к нему сами в любой день без предупреждения. И тогда возможности быстро привести в порядок документацию уже не будет. Лучше не допускать этого и содействовать инспекторам, ведь в бумагах фирмы они заметят что-то еще.

Читайте также:  Возможные ошибки НДФЛ в 1С 8.3 и 8.2 – как найти и исправить

Прийти в организацию госслужащий может, когда представленные документы вызвали подозрение о подделке или недостоверности данных, чтобы запросить иное подтверждение, не отходя от места. Приезжают и просто осмотреть помещение на соответствие норм охраны труда. Ведь работники часто незаслуженно обвиняют предприятие, чтобы получить компенсацию.

Пример. Валентина, швея на фабрике, сильно повредила палец у себя на даче. Однако оформить это она решила как производственную травму, случившуюся во время смены. В ночь женщина вышла на работу, там инициировала порез оверлоком. В больнице подтвердила, что рану нанесла ей машинка, оформила соответствующее заключение. В отделе кадров не поверили доводам – отказали в выплате компенсации. Валентина обратилась в ГИТ, ведь у нее на руках справка из медучреждения. Инспекторы возбудили дело, пришли в цех с экспертом для проверки оборудования. Все нормы безопасности были соблюдены. Специалисты добились повторного осмотра женщины врачом, после чего выяснили, что время получения раны не соответствует пребыванию заявительницы на смене, а также такое повреждение не могло произойти от оверлока.

В большинстве случаев работники не довольны предприятием, зарплатой, премиями. Они преувеличивают ущерб, чтобы инспекция наказала директора и выписала штраф. Однако ГИТ все делает по закону, она защитит права не только граждан, но и доброе имя организации. Если руководитель столкнулся с серьезным обвинением, не стоит прятаться от инспекторов. Содействие поможет восстановить справедливость.

А вот тем, кто отказался представить документы или не пустил на территорию, грозит наказание за воспрепятствование исполнению надзорных мероприятий представителями госорганов. Так, согласно статье 19.4.1 КоАП РФ, директора оштрафуют на 2 000–4 000 руб., а организацию – на 5 000–10 000 руб. За повторное нарушение руководитель заплатит уже 10 000–20 000 руб., или будет дисквалифицирован на 6–12 месяцев, а фирма – от 50 до 100 тыс. руб.

Проверка займет 20 дней. Для представителей малого бизнеса сделали исключение. Инспектор не может находиться на их территории дольше 50 часов, а у микропредприятий – не более 15.

Что попросят показать

Все зависит от обращения – на что жаловался сотрудник, то и будут смотреть. Инспектор не вправе просить бумаги, не относящиеся к делу (ст. 15 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008). Самой распространенной причиной является невыплата причитающихся денег (премий, отпускных, командировочных). Тогда инспекция потребует:

• заявление гражданина о приеме на должность;
• договор и приказ о его назначении;
• ПоОТП;
• табели учета времени;
• платежные документы по перечислению зарплаты и расчетные листы.

Если с работником заключался гражданско-правовой договор, то придется показать журнал регистрации таких документов и пояснить, почему фирма оформляет персонал так, а не по трудовому договору.

Фото: reepik.com/kuprevich

В редких случаях инспектор может ненароком превысить свои права – попросить документы, не относящиеся к данному делу. Например, нужно разобраться, почему произошло увольнение работника по статье, а госслужащий требует налоговую отчетность. Даже если проверяющий заметит нарушения, он не вправе наказывать. За это отвечает другой орган – налоговая инспекция. Максимум, что можно сделать, – передать сведения в ИФНС. Обычно так и поступают. Например, если работодатель не только не заплатил зарплату, но и не перечислил подоходный налог за работника, то ему предстоят разбирательства с ИФНС, в которую инспектор ГИТ обязательно сообщит.

Границы и сроки незапланированных проверок ГИТ

В ч. 21 ст. 10 Закона 294-ФЗ сказано, что проверка в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания может затрагивать исключительно выполнение этого предписания. Насчет других оснований для внеплановых контрольных мероприятий такой оговорки в законе нет. Но в то же время инспекторы ГИТ не вправе выходить за пределы предмета проверки, который формулируется исходя из основания ее проведения (п. 3 ст. 15 Закона 294-ФЗ).

Периоды, за которые может проводиться контроль, законом не установлены. В приказе на проведение проверки они также не указываются. Поэтому трудовая инспекция может запросить документы за любой период, в том числе в отношении уже уволившихся работников.

Однако объективно возможности работодателя по предоставлению документов ограничены сроками их хранения. Сроки хранения документов, относящихся к трудовым отношениям, установлены в Перечне, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236.

Обратите внимание! Приказ Росархива №236 действует с 18.02.2020 года. Как изменились сроки хранения документов читайте здесь.

При отсутствии каких-либо документов по причине истечения срока их хранения работодателю следует направить в ГИТ письменные пояснения. Ответственность ему в этом случае не грозит.

Максимальный срок проверки установлен в ст. 13 Закона 294-ФЗ и составляет 20 рабочих дней. Не имеет значения, выездная это проверка или документарная. Внеплановые проверки не подлежат продлению. Однако ограничений по количеству внеплановых проверок в течение года нет.

Читайте также:  Заемные средства. Строка 1410

Будут ли проверять во время пандемии

В связи с объявлением режима повышенной готовности Правительство отменило плановые проверки до конца 2021 г. для некоторых предприятий.

Фото: freepik.com/davit85

Согласно ПП РФ № 438 от 03.04.2020, не будут проверять:

• предприятия малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей;
• некоммерческие организации, если количество работников за 2019 г. не больше 200 человек (за исключением политических партий и иностранных агентов).

Проверки данных лиц все равно состоятся, если возникнет угроза жизни и здоровью работников, а также чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера, но только дистанционно. Потребуется согласовать мероприятие с прокуратурой, которое прописывается в поручении. При этом инспекторы вправе не только требовать документы, но и пользоваться каналами телефонной и видеосвязи.

«При необходимости оперативного реагирования на жалобы работников (например, по поводу незаконного привлечения к труду в период «нерабочих дней») осуществлять внеплановые проверки работодателей с выездом на место, с целью сбора доказательств, подтверждающих изложенные работником факты»
Совет СПЧ Роструду

Если в ходе удаленного контроля выявлены серьезные нарушения или необходима очная проверка ранее вынесенного постановления для выезда должностных лиц на предприятие, требуется дополнительное обоснование и согласование с органами прокуратуры.

Примечание! При поступлении жалобы на причинение жизни и здоровью вреда сотрудников на предприятиях и гидротехнических сооружениях I и II класса опасности проверки начинают незамедлительно. Прокуратуру уведомляют в установленном порядке.

Во время эпидемии граждане отмечают, что предприятие не желает платить деньги персоналу в том же объеме, что был до прекращения деятельности. Многие руководители, несмотря на требования Президента о сохранении заработка, оплачивают лишь МРОТ, снимают премии и даже насильно отправляют в неоплачиваемый отпуск. Мотивируя это тем, что прибыли нет и платить нечем. Однако сохранить заработок придется, иначе граждане обратятся в трудовую инспекцию.

«Установить, что проверки по жалобам работников на невыплату зарплаты имеют приоритет по отношению к другим жалобам (определить конкретный сокращенный срок ответа на такие жалобы)»
Рекомендация СПЧ

Если поступит жалоба на отказ директора выдать зарплату, то инспекторы хоть и дистанционно, но начнут проверку. Они запросят документы, подтверждающие перечисление средств, а если не получат их, то оштрафуют организацию или должностное лицо.

«Если у кого-то возникнет соблазн воспользоваться шумихой вокруг коронавируса и решить свои текущие проблемы за счет сокращения персонала, такие предприятия будут, соответственно, проверять трудовая инспекция, Федеральная налоговая служба и прокуратура»
М. Мишустин, премьер-министр

В условиях пандемии в основном работники жалуются, что их:

• уволили;
• отправляют в отпуск без сохранения зарплаты, простой;
• перевели на нижеоплачиваемую должность;
• ввели неполное рабочее время;
• заставляют трудиться в офисе, когда имеется возможность перейти на удаленную форму;
• заплатили меньше за удаленку.

Пример. Анну, бухгалтера с окладом 25 000 руб., перевели на дистанционку. За полный отработанный месяц она получила 8 000 руб. Эта сумма не только не соответствует договору, но и гораздо меньше установленного МРОТ. Женщина пожаловалась в трудовую инспекцию. Работодатель возмутился: «За что платить, если она работала у себя дома, да и прибыли нет?». Для ГИТ пояснение директора не стало уважительным, поэтому он получил штраф.

«Многих работников переводят на удаленку с сокращением зарплаты чуть ли не до 50-60% в виду вроде как упрощенного формата работы. Однако по нормам ТК РФ переход на дистанционную работу не предполагает автоматического уменьшения заработной платы. Хотя в реальности при подписании соответствующего трудового договора (или доп.соглашения к старому) заработная плата может быть определена по согласованию сторон, то есть установлена фактически в меньшем размере. Но тогда надо поправить и штатное расписание, уменьшив соответственно утвержденный там оклад»
Полина Габай, юрист. Источник: Эхо Москвы

Помимо претензий по оплате труда, в период пандемии жалобы могут поступить на:

• отсутствие масок и антисептиков, которыми работодатель должен снабдить наемный персонал;
• допуск к работе больных сотрудников;
• отсутствие разметки для соблюдения социальной дистанции.

Все эти факты несут угрозу здоровью персонала, поэтому подлежат контролю со стороны не только ГИТ, но и могут стать поводом для проверки Роспотребнадзора.

Роструд запустил специальный сервис и горячую линию 8-800-2000-112, с помощью которых работник легко сообщит о проблеме или получит консультацию.

Скрин с онлайнинспекция.рф

За нарушение прав персонала последует ответственность, поэтому предприятиям нет никакого смысла вести себя незаконно.

Проверки государственной инспекции труда: виды и документы, регламентирующие их проведение

Основными правовыми документами, регламентирующими возможность и порядок проведения проверки Государственной инспекцией труда (далее — ГИТ), являются:

• Трудовой кодекс РФ;
• ратифицированная законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ Женевская конвенция Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» № 81;
• положение «О федеральном госнадзоре…», утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875;
• закон «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее — закон № 294);
• Административный регламент, утв. приказом Роструда от 13.06.2019 № 160 (далее — административный регламент);
• другие нормативные акты.

Ст. 360 ТК РФ определено, что проверки, осуществляемые ГИТ, подразделяются на 2 вида:

• плановые;
• внеплановые.

Плановые проверки, как следует из самого названия, назначаются и проводятся по установленному графику, который ежегодно утверждает уполномоченный госорган.

По общему правилу их проведение невозможно чаще 1 раза в 3 года.

Плановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Подробнее

Если же проверка проводится не по установленному графику, то она является внеплановой проверкой трудовой инспекции. Для назначения такого вида проверки нужны определенные основания, в противном случае она будет незаконной.

Читайте также:  Производственный календарь — 2021 для Республики Татарстан

Важно! До 01.05.2020 проведение проверок приостанавливалось. Исключение составляли внеплановые проверки, основанием для которых стало причинение вреда жизни и здоровью граждан, возникновение ЧС (поручение Правительства РФ от 18.03.2020).

Все подробности о приостановке проверок в связи с коронавирусом, в Обзоре КонсультантПлюс. Заходите в систему КонсультантПлюс по по ссылке на бесплатный 2-хдневный доступ.

Результаты

По итогам оформляют акт в двух экземплярах, один из которых остается фирме. Выдают его по окончании проверочных мероприятий. В документе прописывают:

• дату, место, сроки проведения проверки;
• объект обследования;
• присутствующих лиц;
• перечень выявленных нарушений.

Акт подписывают обе стороны – инспектор и представитель предприятия. При этом если директор не согласен с решением, то должен указать это. Дополнительно могут прилагаться протоколы, постановления, предписания. Когда за актом никто не приходит, его отправляют заказным письмом с уведомлением о вручении.

Скрин акта проверки

:

• положительного акта
• с нарушениями

Если инспекция обнаружит нарушения, то возбудит дело об административном правонарушении и привлечет работодателя к ответственности. Руководителю выдадут предписание, согласно которому нужно исправить все недочеты. Важно помнить, что в целях проверки исполнения ошибок инспектор может прийти снова и без предупреждения.

Совет! Если не укладываетесь в сроки, указанные в предписании, подавайте ходатайство о его продлении.

Не стесняйтесь задавать вопросы инспектору – важно выполнить все пункты требования. Для подтверждения подготовьте письменный отчет, в котором отразите, как именно исправлены недочеты, и приложите подтверждающие это документы. Это могут быть копии платежек о перечислении задолженности по зарплате, приказа о переводе работника на удаленку. Главное, чтобы у ГИТ не осталось вопросов и повода для проведения повторной инспекции.

Права работодателей при проведении проверок ГИТ

Представители работодателей имеют право (ст. 21–22 Закона 294-ФЗ):

• присутствовать при проведении проверки;
• знакомиться со служебными удостоверениями инспекторов, с приказом на проведение проверки;
• получать информацию о целях, основании, предмете проверки, о составе экспертов и т. д.;
• быть ознакомленными с административным регламентом по данному виду контроля;
• давать устные и письменные пояснения по предмету проверки;
• по своей инициативе представлять документы;
• знакомиться с результатами контроля и обжаловать его;
• получать возмещение вреда, причиненного инспекторами в результате неправомерных действий.

При выездном контроле работодатель может позвонить в ГИТ и уточнить, действительно ли к нему были направлены проверяющие. Не будет лишним снять копии всех представленных инспекторами документов.

ВАЖНО! Работодателю не рекомендуется предоставлять документы, не относящиеся к предмету проверки. Следует помнить, что за его рамки выходить контролеры не вправе.

Отметим, что при передаче в ГИТ документов, содержащих персональные данные работников, согласие на обработку таковых брать не требуется (п. 2 ч. 1 ст. 6 закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

Меры наказания

Если работодатель не выплатил причитающиеся суммы сотруднику, то сначала он получит предписание с требованием исполнить обязательство. Когда организация не повинуется, инспектор заставляет директора перечислить деньги, направив ему еще один документ – решение о принудительном исполнении (ст. 360.1 ТК РФ). Если и эту бумагу проигнорируют и не станут обжаловать, то инспектор направит ее судебным приставам для взыскания нужной суммы для работника.
Таблица 1. Распространенные нарушения и ответственность за их совершение по ст. 5.27 КоАП РФ

Действие ИП Организации Должностное лицо Уклонение от заключения трудового договора или оформление гражданско-правового соглашения 5 000–10 000 50 000–100 000 10 000–20 000 Невыплата заработанных средств в срок либо перечисление суммы меньше чем МРОТ, прописанной в договоре 1 000–5 000 30 000–50 000 10 000–20 000 Несоблюдение трудового законодательства 1 000–5 000 30 000–50 000 1 000–5 000

Можно ли обжаловать

Если директор не согласен с наказанием, он может его оспорить, направив обращение вышестоящим лицам регионального или федерального управления Роструда или в прокуратуру.

Обращение составляют в произвольной форме, но с указанием важных реквизитов:

• ФИО, адрес, контакты заявителя;
• название предприятия, ИНН, ОГРН, местонахождение;
• номер и дата постановления, предписания, кем выдано;
• причина недовольства, с чем именно не согласны;
• способ получения ответа – электронно, письмом, лично.

В доказательство к заявлению прикладывают копии протокола, постановления, предписания. Документы отправляют Почтой России, на сайте «Госуслуги» или лично в приемную инспекции. При этом нужно успеть в сроки: по предписаниям и актам на обжалование выделяется 15 дней, а по постановлениям – всего 10.

Получив обращение, органы проверят достоверность фактов, при нарушении законодательства проведут мероприятия и дадут ответ. Общий срок рассмотрения составит 30 дней.

Как составить заявление на проверку работодателя?

Заявление на проверку работодателя составляется в свободной форме. Готовя соответствующее заявление, укажите в нем следующую информацию:

• наименование органа, которому подается заявление
• сведения о заявителе, т.е. ФИО, адрес, номер телефона, также можно здесь указать место работы и свою должность или отразить это в тексте заявления
• название документа – заявление
• в тексте заявления необходимо изложить обстоятельства, в связи с которыми заявитель просит провести проверку в отношении его работодателя. Заявление не должно содержать выражения эмоций, оскорбительных и обидных слов. Следует указать четко на конкретные обстоятельства и нарушения, которые, по мнению заявителя, допускаются работодателем
• в просительной части заявления заявитель излагает свою просьбу о проведении проверки
• заявление должно быть подписано заявителем

ПОЛЕЗНО: смотрите видео по проверкам ИП и юридических лиц