Ликвидация некоммерческой организации — пошаговая инструкция 2021 года

Вопросы, связанные с образованием, функционированием, реорганизацией, преобразованием, ликвидацией некоммерческих организаций (сокращенно – НКО) регулирует ФЗ РФ № 7 от 12.01.1996 (ред. от 29.07.2021). Собственно возможность ликвидации НКО предусматривает ст. 18 ФЗ РФ № 7. Нормы данной статьи не относятся к религиозным организациям, «Автодору» и казенным учреждениям.

Следует заметить, что НКО – это юрлицо, о чем свидетельствует п. 1 ст. 50 ГК РФ, соответственно:

1. Ликвидация НКО подразумевает полное ее прекращение без передачи прав и обязанностей третьим лицам;
2. Процедура закрытия ее проводится тем же порядком, что и закрытие юрлица, с применением норм ГК РФ.

Суть процедуры ликвидации некоммерческой структуры сводится к тому, чтобы, в конечном счете, в ЕГРЮЛ была занесена запись о ее закрытии, а полномочному лицу выдали свидетельство о госрегистрации ликвидации юрлица надлежащего образца.

Минюст РФ и его территориальные органы в рамках контрольно-надзорной деятельности при выявлении нарушений, совершенных юрлицами, вправе: вынести предупреждение, составить административный протокол, приостановить деятельность НКО либо направить иск о ее ликвидации в суд. При этом реализация их полномочий регламентируется ФЗ РФ № 7 от 12.01.1996, № 82 от 12.05.1995, № 294 от 26.12.2008, № 125 от 26.09.1997, а также ПП РФ № 705 от 11.07.2012 и Приказом Минюста РФ № 456 от 30.12.2011.

Директор Департамента по делам НКО В.А.Титов.

(Письмо Минюста РФ № 11-99821/18 от 27.07.2021).

Основания для ликвидации НКО

НКО можно ликвидировать добровольно, принудительно (через суд), в том числе в порядке банкротства. Процедура закрытия во многом зависит от того, на каком основании она проводится.

Основания для закрытия НКО (по ст. 61 ГК РФ)добровольночерез судчерез банкротство Решение участников (учредителей, органа юрлица), в том числе по причине:

окончания срока функционирования НКО;

Читайте также:  Новые правила для трудовых книжек с 1 сентября 2021 года

достижения цели, для которой она создавалась

Иск госоргана (органа местного самоуправления) в ситуациях, когда:
госрегистрация юрлица признается не действительной;

отсутствует лицензия на ведение деятельности;

нарушены нормы законов, Конституции;

осуществлялась запрещенная деятельность и др.

Юрлица признаются банкротами судебным порядком и ликвидируются по этому основанию согласно ФЗ РФ № 127 от 26.10.2002, т. е. когда собственных средств не хватает и НКО не в состоянии загасить накопившиеся долги

Важно! Закрытие некоммерческой организации проводится через Минюст РФ (и его территориальные органы).

Обратиться по всем вопросам, связанным с госрегистрацией НКО, можно непосредственно в Минюст либо его территориальные органы. Например, в Москве можно прийти на прием согласно утвержденному графику в Департамент по делам НКО (ул. Кржижановского, д. 7, стр. 1).

Имущество некоммерческой организации после ликвидации

Когда ликвидируется некоммерческая организация, имущество, которое осталось после того, как были удовлетворены требования кредиторов, по общему правилу должно быть направлено на те цели, для которых создавалась организация, или же на благотворительность. В ином случае имущество подлежит обращению в доход государства.

Если ликвидируется некоммерческое партнерство, имущество должно быть распределено между его членами с учетом их взносов. Если имущество превышает стоимость имущественных взносов членов, то оно используется в порядке, указанном в предыдущем абзаце.

Имущество частного учреждения должно быть передано его собственнику, так же как и имущество бюджетного учреждения передается собственнику имущества.

Пошаговая инструкция для проведения добровольной ликвидации НКО

Процедура закрытия НКО регулируется ст. 61–65 ГК РФ и начинается стандартно, так же как и юрлица, с принятия решения о ликвидации. Решение принимается совместно учредителями на общем собрании и обязательно протоколируется.

Далее последовательно формируется ликвидационная комиссия, назначается ликвидатор (ответственное лицо). Именно созданная комиссия получает полномочия по управлению делами НКО, проводит необходимые мероприятия, связанные с ее закрытием.

Ликвидация
(поэтапные шаги)Общее описание каждого шагаПримечанияПодача уведомления Р15001 о принятом решении закрыть НКО в полномочный орган (его территориальное ответвление)Данную форму вместе с запротоколированным решением о ликвидации следует представить на протяжении 3 раб. дн. после его принятияСпособы подачи:
лично, по почте, посредством Интернета либо через полномочного представителя

(при наличии у него доверенности)

Читайте также:  Всё про онлайн-кассы: что это, для чего нужно, какие бывают, их характеристики, виды и функции Публикация сведений о ликвидации НКО в изданиях, где публикуют информацию о госрегистрации юрлицаТаковым печатным изданием является «Вестник госрегистрации».
Подать заявку для публикации вместе с требуемыми документами можно через сайт (при наличии ЭП) либо при отсутствии ЭП самостоятельно Ссылка на источник для подачи заявки для публикации:

https://www.vestnik-gosreg.ru/publication-vgr-step-conditions/?a=sv_2_0:1

Отправка уведомлений о ликвидации НКО кредиторам и дебиторам, принятие претензий, сбор дебиторской задолженностиВ отправляемых уведомлениях следует указать срок, на протяжении которого кредиторы могут предъявлять требования.
Данный срок

не может быть меньше 2 мес.

Отсчет срока ведется с момента публикации Составление и утверждение промежут. ликвидационного балансаВ данный баланс надо включить: сведения по составу имущества НКО, по требованиям, предъявленным кредиторами, а также итоги их рассмотренияГотовый ликвидационный баланс и уведомление о его составлении по форме Р15001 следует направить в полномочный орган Подготовка и подача окончательного ликвидационного баланса и документов для госрегистрации ликвидации НКОЛиквидационная комиссия должна представить:
заявление по форме Р16001;

собственно ликвидационный баланс;

документ, удостоверяющий уплату госпошлины

(800 руб.);

подтверждение публикации сведений о ликвидации НКО в «Вестнике госрегистрации»

Дополнительно можно (но не обязательно) приложить документ, свидетельствующий о подаче необходимых данных в территориальный орган ПФР РФ Госрегистрация по причине ликвидацииГосрегистрация НКО в связи с ее ликвидацией осуществляется на протяжении 10 раб. дн., но не более. Заявитель по итогам получает лист записи ЕГРЮЛЗанесение записи о ликвидации НКО в ЕГРЮЛ свидетельствует о том, что процедура завершена, а НКО прекратила свое существование

Процедура ликвидации юрлица не исключает ситуации, при которых заявителю может быть отказано в госрегистрации ликвидации. Тогда НКО получает письменный отказ с объяснением причин.

Основания для отказа определяет ст. 23 ФЗ РФ № 129. Так, к примеру, отказать могут из-за отсутствия обязательных документов, наличия несоответствий в представленных сведениях либо из-за подписания заявления неполномочным лицом.

Полномочия ликвидационной комиссии (ликвидатора)

Основные обязанности ликвидатора сведены в таблицу.

Полномочие Срок осуществления Нормы Уведомление Минюста об избрании ликвидатора После ее создания П. 3 ст. 20 закона № 129-ФЗ Публикация объявления о начале процедуры После направления уведомления о ликвидации П. 1 ст. 63 ГК РФ, п. 1 ст. 19 закона № 7-ФЗ Управление делами НКО, выступление от ее имени в суде В период от назначения до завершения процедуры или возбуждения дела о банкротстве П. 4 ст. 62, п. 7 ст. 63 ГК РФ Выявление и уведомление кредиторов в индивидуальном порядке По истечении 2 месяцев после публикации П. 2 ст. 63 ГК РФ, п. 2 ст. 19 закона № 7-ФЗ Получение дебиторской задолженности — П. 2 ст. 63 ГК РФ, п. 2 ст. 19 закона № 7-ФЗ Подготовка промежуточного ликвидационного баланса, его представление в Минюст Не ранее обстоятельств, перечисленных в п. 4 ст. 20 закона № 129-ФЗ П. 3 ст. 19 закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 20 закона № 129-ФЗ Проведение расчетов с кредиторами — П. 5 ст. 63, ст. 64 ГК РФ, пп. 4, 5 ст. 19 закона № 7-ФЗ Исполнение налоговых обязательств — П. 1 ст. 49 НК РФ Обращение с заявлением о банкротстве, уведомление кредиторов о банкротстве При недостаточности имущества Пп. 3, 4 ст. 63 ГК РФ Подготовка ликвидационного баланса и его представление с заявлением по ф. 15016 в Минюст — П. 6 ст. 19 закона № 7-ФЗ, ст. 21 закона № 129-ФЗ

В отношениях с третьими лицами ликвидатор действует на основании решения (протокола) о его избрании.

Участники (учредители) обязаны:

• В 3-дневный срок сообщить о принятом решении (п. 1 ст. 20 закона № 129-ФЗ).
• Утверждать ликвидационный баланс (пп. 3, 6 ст. 19 закона № 7-ФЗ). При уклонении от этого ликвидатор вправе обратиться в суд (см. решение Снежинского горсуда Челябинской обл. от 21.09.2017 по делу № 2а-482/2017).

Образцы документов: формы, которые требуется заполнять при закрытии НКО

Исчерпывающий перечень документов, которые надлежит представить для госрегистрации ликвидации юрлица, определен ст. 21 ФЗ РФ № 129. Среди них имеются только две типовые формы, которые заполняет заявитель: уведомление Р15001 (по КНД 1111518) и заявление Р16001 (по КНД 1111507).

Названые типовые документы утверждены Приказом ФНС РФ № ММВ-7-6/[email protected] от 25.01.2012. Настоящие формы и требования по их заполнению представлены приложениями:

1. Прил. № 8 – бланк Р15001, а также Прил. № 20 ч. IX – требования к их заполнению.
2. Прил. № 9 – бланк Р16001, а также Прил. № 20 ч. X – требования по заполнению.

Следует обратить внимание, что при ликвидации юрлица заявителем может выступать руководитель ликвидационной комиссии (собственно ликвидатор), а также конкурсный управляющий. Подпись любого заявителя, проставленная на уведомлении Р15001 и заявлении Р16001, необходимо заверять нотариально. Исключением могут быть ситуации, при которых документы подаются в электронном виде и подписываются УКЭП.

При закрытии НКО используется стандартный бланк квитанции на уплату госпошлины за госрегистрацию. При этом следует учесть, что при направлении электронных документов госпошлину платить не нужно. Исключением являются обстоятельства, перечисленные пп. 32 п. 3 ст. 333.35 НК РФ.

Читайте также:  Журнал кассира-операциониста и другие документы при онлайн-кассе

Помимо этого в ситуации, когда заявитель решает прекратить предоставление госуслуги в отношении НКО, следует заполнять и подавать бланк заявления следующего формата.

Направлять требуемые документы в рамках процедуры ликвидации можно любым доступным способом.

Способы подачи документовЛично либо через полномочного представителяПо почтеВ электронном виде
(через ЕПГУ)

Соответственно, получить ответ (результат) можно также любым из перечисленных способов.

Решения при недостаточности средств ликвидируемой НКО

Очередность погашения долгов определяется ст. 64 ГК РФ. Также в ГК РФ есть указание о том, что при отсутствии средств у НКО затраты по процедуре несут солидарно участники или учредители (п. 2 ст. 62 ГК РФ).

При установлении нехватки средств ликвидационная комиссия уполномочена распродавать имущество НКО, руководствуясь при этом процедурой, установленной для исполнения судебных решений (п. 4 ст. 19 закона № 7-ФЗ). Однако вырученных средств также может не хватить.

Возникает вопрос: как поступить в этом случае?

Существует общее правило, предусматривающее отдельную имущественную ответственность юрлица и его учредителей без возможности возложения ее друг на друга (п. 2 ст. 56 ГК РФ). Однако для некоторых НКО сделаны исключения и установлена дополнительная ответственность учредителей:

• для потребкооператива — в размере неоплаченной части взноса (п. 2 ст. 123.3 ГК РФ);
• ассоциации или союза — согласно уставу (п. 4 ст. 11 закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 123.8 ГК РФ);
• частного, казенного учреждения — всегда (п. 4 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК РФ), бюджетного, автономного — по требованиям физлиц, вытекающим из деликта (пп. 5, 6 ст. 123.22 ГК РФ).

Предъявление требований в порядке применения субсидиарной ответственности относится к полномочиям кредиторов, но не ликвидатора (см. п. 7 ст. 63 ГК РФ, статью «Что такое субсидиарная ответственность по ГК РФ?»). Ликвидатор вправе только инициировать банкротство.

Распространенные ошибки при закрытии некоммерческой структуры

Ошибка 1. Закрытие фондов производится не по общим правилам. Для них установлен отдельный порядок, обозначенный п.2 ст. 18 ФЗ РФ № 7.

В частности, отмечено, что закрыть фонд можно только через суд. Основания для ликвидации перечислены также в этом пункте. К ним относят, например, отсутствие источников финансирования, средств, осуществление запрещенной, противоречащей уставу деятельности и др.

Ошибка 2. Следует правильно понимать разницу между ликвидацией НКО и коммерческой структуры. Обе процедуры, хоть, по сути, и проводятся по схожему принципу, но существенно разнятся.

Ключевое отличие: при закрытии НКО документы следует подавать в Минюст РФ, а при закрытии коммерческой структуры – ИФНС.

Ликвидация некоммерческой организации через суд

Что подразумевает принудительная ликвидация некоммерческой организации? В этом случае решение о прекращении деятельности принимается юридическими государственными органами.

Основания для ликвидации фирмы в судебном порядке:

• работа с грубым нарушением существующего законодательства
• несоответствии деятельности той, которая прописана в уставе
• НКО ликвидируется по решению суда и в том случае, если ее деятельность нарушает права и интересы граждан
• некоторые формы некоммерческих предприятий можно ликвидировать только через суд, например, благотворительные фонды

Ответы на часто задаваемые вопросы

Вопрос №1: Кто может написать и направить исковое заявление о закрытии НКО суду?

К данной категории заявителей относятся полномочные госорганы, а именно:

• территориальные ответвления Минюста РФ (п. 1.1 ст. 18 ФЗ РФ № 7);
• прокуратура (п. 1.1 ст. 18 ФЗ РФ № 7), ИФНС (п. 11 ст. 7 ФЗ РФ № 943-I от 21.03.1991);
• генпрокурор (ч. 3 ст. 44 ФЗ РФ № 82 19.05.1995);
• прокуроры субъектов РФ (п. 1.1 ст. 18 ФЗ РФ № 7 соответственно).

Прокуроры городов и районов с подобным иском обращаться не вправе.